砂之椅子

台灣今日最大的問題是只會關起門來做皇帝，對國際事務不聞不問。民進黨政府為阻止國人一窩風去大陸，提倡「南進政策」，要大家到所謂「金磚四國」之一的印度去投資，但不論企業家或老百姓都興趣缺缺。政府不知提供資訊，只會喊口號不做事，難怪效果等於零。

最現成的例子就是明天─二月廿八日─晚間，布希總統夫婦搭乘空軍一號專機將抵達新德里，初次官式訪問這個人口十一億，面積三百廿九萬平方公里的大國。印度報紙拿他此行與尼克森一九七二年大陸的破冰之旅相提並論；而上星期裏，台灣媒體報導的非常之少，又一次證明政府真是「置身『世』外」，說的是一套，做的卻是另一套。
美印雙方都把布希訪問看作大新聞。上周三（廿二日），民間組織的亞洲協會（Asia Society）在華府慶祝五十周年，由會長前美國無任所大使郝爾布魯克（Richard Halbrooke）主持，布希親臨致詞。白宮網站馬上貼出演詞全文，字裏行間多有耐人尋味之處。他一開頭便承認：美國與印度和巴基斯坦之間「由於冷戰與地區性緊張的原因」，過去邦交並非十分親密。

但他接著說，印度人口比美國大三倍也不止，其中且包括一億五千萬穆斯林。單就這點而言，印度已是全球第三大的伊斯蘭教國家，僅次於巴基斯坦與印尼。印度總統卡藍姆（A.P.J. Abdul Kalam）就是穆斯林教徒。美國人以前從未注意，聽了未免小吃一驚。

這番話其實只是美國今天要與印度加強關係的藉口。布希避而不言的是，過去美印修好有兩大障礙：第一是一九七一年的印巴戰爭，印度大勝後，巴基斯坦向大陸靠攏，印度則向前蘇聯傾斜，因而與美國疏遠。第二是印度自行發展核武，一九七四年成功試爆了第一顆原子彈，逼得美國必須對它執行經濟抵制，並限售敏感科學研究設備。

為準備布希訪印，美國和印度已經談判了快一年時間。去年七月十八日，美國主管政治事務的副國務卿柏恩斯（Nicholas Burns）終於在新德里與印度外長薩然（Shyam Saram）簽訂了名為「戰略夥伴的後續步驟（Next Stepsin Strategic Partnership）」的協議。這份文件主要在促使雙方開始談判，詳細制定印度運用核能的範圍，將發電的和平用途與核武的軍事用途嚴格分離。這樣做才能給美國一個下台階，從而准許印度向美購買僅供民間和平用途的核能與太空航行設備，與其它高科技儀器等。美國原希望談判能順利完成，讓布希訪問時可以和印度總理辛格（Dr. Manmohan Singh）簽訂美印科技合作條約，炒熱一下氣氛。

兩國討價還價的細節，對外自然不會透露，但看來進行很不順利。新德里官方一再發言強調，印度堪稱「標準學生」，所有核試計畫並無不可告人之處；他們越這麼說，困難肯定越大。

布希在亞洲協會演說裏，提出五項「戰略夥伴」的合作領域：一、情治合作，共同反恐；二、透過美印去年簽署的「全球民主計畫（Global Democracy Initiative），支持世界各國民主運動，印度已承諾將提供五億六千五百萬美元援助阿富汗，另捐出五千萬美元修建喀布爾的國會大廈；三、共同為貿易自由努力；他說印航剛和波音簽約購買六十八架客機，總價一百十億美元，他也舉德州儀器公司廿年前就在印度設廠為例，呼籲印度取消外國人投資的限制，使經貿法令透明化，對美國農產品與服務業開放市場；四、在衛生與環保方面透過「亞太環保與氣象計畫（Asia-Pacific Partnership on Clean Development and Climate）」與包括中、日、韓各國合作。

畫龍點睛，第五項領域才是美國最在意的重點。布希很客氣地說「美國願以實際並負責的態度，幫助印度解決其能源需求」，包括石油、電力、和使「印度的核能計畫符合國際保護標準」。說穿了就是要印度加入國際原子能總署，接受國際監控，這肯定就是談判擱淺的原因。

不管布希親自出馬，能否使談判起死回生，這場美印重修舊好的大戲，總要有聲有色地唱完它。布希夫婦將訪問三個地方，除新德里外，還有號稱印度矽谷的海德拉巴（Hyderabad）與印度穀倉的本遮普省（Punjab）。印度左派人士自然不會缺席，毛共游擊隊早已宣布將在海德拉巴舉行反美大遊行。布希則將從十六世紀蒙兀兒帝國（Mogul Empire）故宮廢墟裏，向全印人民發表電視演說，作為此行高潮。

三月三日晚，布希夫婦將轉往印度死對頭的巴基斯坦，同樣訪問三天，以表示美國在印巴爭執中不偏不倚的立場。巴國境內多的是支持蓋達與海珊的激烈份子，最近丹麥漫畫侮辱先聖穆罕默德事件更使這些人怒氣沖天，暴亂中已死五人。所以布希的詳細行程至今秘而不宣，只知道他將與穆沙拉夫總統簽署一項投資條約，還將在警衛森嚴的國會裏發表演說。

這一個星期裏，最緊張辛苦的應該是美國特勤人員了。

（本欄每周一刊出）