砂之椅子

　　盛世寶舊書。台北舊書店不多，書籍進出流通本來有限。上個世紀末網路興起後，原本散落四處的書迷們，突然有了互通聲息，結黨營「書」的好工具。三四年之間，舊書網站、部落格社群，滑鼠鍵盤，此起彼落，勾搭串連，無遠弗屆。結果是，愛逛舊書店的人多了，舊書店也一間開過一間，然而，真正讓人眼睛為之一亮、值得收藏的書，卻越來越少。粥少僧多之嘆，漫天開價之怨，大約已成定局。對於四年級舊書老鳥、曾經滄海難為水如吾人者，如今逛舊書店，多半也就是未能免俗，聊復爾耳、如魔附身驅之不去之一結習而已了。
　　書衣，在中國，又名「書皮」、「封皮」。在歐美，叫做cover，一般譯成「封面」。但，歐美的cover是否即是中國的「書皮」呢？所謂的「書衣」是否也就是「封面」？答案有點亂，是也不是，因時因書而異。中國線裝書，「書衣」指的是書的最外層，在書冊的上下（即前後）加上一張紙或絲絹，用以保護冊頁，功用類如穿衣護體，所以叫做「書衣」。前書衣上黏附一張長條白紙，上寫書名，名為「題籤」或「書籤」。從這個角度來看，線裝書的「書皮」似乎等於洋書的cover（封面）了。然而不然，原因是線裝書另有「封面」（又叫封頁），指的是位於扉頁（又叫副頁）之後，寫有書名的那一頁，相當於洋書的「書名頁」。這樣聽來已經有點亂了，但更亂的還在後頭。
　　去年初春之時，熟識的舊書店女主人來電，要我去看一批新收入的舊書。也只有在這種時候，我對舊書店的興致才總算又勃勃回春了。舊書新到店時，成疊堆放，狀如小丘，東翻西扒，看完一捆又一捆，翻過一本又一本，即使一本都看不入眼，光這翻找過程，所謂「淘舊書」的「淘」字，也才總算有了個著落。新世紀的台北舊書店，強調 裝潢、分類「比得上誠品書店」──比得上之時，很多無以名之的東西也就掉下去了。「打電話要賣書的女孩子說：我們全家都是藝術家。如果不是新家沒地方擺，才不會賣書哩。」年輕的女主人這樣告訴我。「『我們全家都是藝術家』？還有人這樣講話的，太自大了吧。」我邊笑邊說邊拿起一本泛黃的畫冊來看，翻開扉頁後，心頭一緊，心底一陣起落，抬起頭告訴女主人：「喔，她說的沒錯，她們全家都是藝術家！」
　　硬皮本
　　傳統洋書多為「硬皮本」（hardcover，即一般常說的「精裝本」），用硬紙、布或皮作成較內頁還稍寬長一些的「封面」，用以保護內頁。這時候，「封面」與線裝書的「書皮」，實可相提並論，對等互稱。然而，一如人類所穿的衣服，花樣不停演化翻新，不知從何時起，洋書的硬殼封面外，又加了一件軟紙裁成的活動封套，英文名為 dust jacket或dust wrapper。因其可靈活穿脫，翻成中文，也不叫「防塵套」，也不叫「防塵紙」，通稱為「書衣」了（也有稱「護封」的）。這件印得花花綠綠、廣告詞語多有的「書衣」，不好說是洋書的「封面」，也不等同線裝書的「書皮」，到了後來，竟成為書迷們爭相收藏的玩意兒。舊書店裡，一本珍本硬皮書，有穿衣跟沒穿衣的價錢，往往差上數十倍。費茲傑羅（F. Scott Fitzgerald）《大亨小傳》（The Great Gatsby）初版本，那張有著一雙迷人眼睛、兩片緊閉紅唇浮在光彩絢爛的紐約上空的薄薄書衣最是誇張，從有無書衣的拍賣價格去推估，所值大概在16萬美元之譜。
　　那一堆舊書，大小不等，種類各異，算算總有四、五十本吧。我翻開的那一本，書名頁鈐朱文方印一：「洞天山堂」，翻頁見書首，則蓋了較小的白文方印：「莊嚴」。看到這二方印章，稍長見聞，薄具知識者即可明白，這堆書當屬前台北故宮博物院副院長莊嚴慕陵先生所有。老先生用盡一生氣力，守護故宮文物遷移，從北京而西南大後方而南京而台北外雙溪，功在中華。又以善書聞名，一手瘦金體字，獨步當世。六十一歲時，仿宋朝歐陽修，也號「六一翁」，每天早起靜坐、散步、打拳、寫書法、飲酒，以及奉行自己，六而為一，人所尊崇。莊家四個兒子：莊申、莊因、莊（吉吉）、莊靈，或為學者、或是畫家、攝影家，同樣各自成就一方天地。「我們全家都是藝術家」，一點也沒錯！
　　紙背本
　　書衣若僅是件「外套」，那倒也容易。但由於紙背本（paperback ）的出現，再經過東洋人的攪和，「書衣」跟「書皮」更加混亂了。紙背本又名「軟皮本」（softback，即一般常說的「平裝本」），為的是低價促銷、薄利多銷，紙張多半低劣，封面僅是加上一層套印過的薄紙，尺寸也有一定，方便攜帶，隨處閱讀，所以又叫「口袋本」（pocket book）。在歐美，紙背本原不在收藏之列，往往讀後即棄，自然也就沒有dust jacket或dust wrapper可穿了。然而，等到這紙背本飄洋過海到了日本，包裝性格特強的大和民族卻又發展出了新花樣。在日本，一般的書會先出相當於歐美硬皮本，硬殼加書衣的「單行本」，銷路大好或是列名經典後，接著再出「文庫本」，文庫本略如紙背本，裝幀用紙印刷來得更精緻一些耳，「沒有外套可穿」則是一致的。文庫本同樣隨帶隨讀，你到東京，公共場所、電車上所見，各色人等捧讀者多半即此。據說日本人天性內向，不太想讓別人知道自己在讀什麼書，於是貼心的書店在販售文庫本時，除非顧客特別聲明，否則都會用張薄紙，把文庫本包起來。這層包書紙，因各家書店的不同，而有不同的厚薄顏色紋樣圖案設計，包上去後，沒dustj acket那麼好穿脫，日文裡也不叫「書衣」，用的是借來的漢語詞彙，「書皮」二字〔這張紙也有收集者，還組成「書皮友好協會」（h ttp://homepage2.nifty.com/bcover/index.html）〕。這下子夠亂了吧。中國的「書皮」不等於日本的「書皮」；歐美的「書衣」不等於中國的「書衣」；日本的「書皮」近似但也不等於歐美的「書衣」。
　　這一堆書，可想而知，價值不菲。除了恭喜女主人之外，得能一一翻閱，點檢清雅舊痕，成了我最大的福利。春日午後，舊書堆裡好消磨，我邊翻邊想起老先生退休那年所寫的一首詩：「今年拳比去年好，今年練比去年早。希望年年永不休，更冀青春永不老。」自雄之心驟然湧現，為了這種一期一會的書人緣遇，我也希望「年年永不休，青春永不老」，繼續遊逛舊書店。最後，我帶走了二本書，一本是周棄子的《未埋庵短書》，一本是《頑童流浪記》，兩書俱有題跋。《頑童流浪記》寫的是：「四十一年十一月四日是莊靈十四歲生日他的大哥莊申特在台北郵寄他一本美麗插圖的英文書與一件七珍圖版式化學小玩物作為禮物紀念他少年生活的開始我與若俠因此也想有所餽賜一時又不得相宜的物品日子遂匆匆的過去了先是靈兒曾由他同學處借來馬氏另一本名著THE INNOCENTS ABROAD一家人看了皆感興趣頗有更求讀此書之欲望今日適在台中市思民書報社見之遂以八元購得為贈歸來靈兒見之大喜說莊氏兒童文庫藏書數百本全部淪毀南京來台立志再事收集頗不易易今有此冊文庫又增一種矣靈兒請吾稍作記載遂欣然記之於吉豐山村之迂園。四十一年十一月七日之夜。」行楷端然，雅秀如凝。此書品相絕佳，外包牛皮紙，我嫌頗有些污漬的「書皮」遮擋了封面光采，隨手拆卸後，順手丟進了垃圾桶。
　　包書
　　日本書店以「書皮」包書的習慣，大約始自大正年間，相當於民國初期。或許是這一習慣蔓延所致，後來一般愛書人買了不是文庫本的「平裝本」書籍，珍惜寶愛之餘，也常以紙張包裝，為新書「護膚美容」一番。漸漸地，「包書」成了一門藝術，各種摺裁包法，簡易的、考究的，風行一時。尤其中小學生教科書，因著學生頑皮嬉鬧，容易破折污損。開學日發下課本，老師規定的功課裡，多半有「今晚包書，明天檢查」這一項。在中國，「包書」的習慣，民國以來，也不少見。老作家也是愛書人孫犁先生，七十年代「身雖『解放』，意識仍被禁錮」、「曾於很長時間，利用所得廢紙，包裝發還舊書，消磨時日，排遣積鬱。」，最後集成了「書衣文錄」，至今為人所津津樂道。林以亮所輯錄的〈張愛玲語錄〉中也有一條：「我喜歡的書，看時特別小心，外面另外用紙包著，以免污損封面，不喜歡的就不包。這本小說我並不喜歡，不過封面實在好看，所以還是包了。」
　　夏天過後，冷攤閒逛，偶然買到莊家老二莊因先生所寫的《山路風來草木香》，內多憶舊追思之章，隨手翻讀，〈懷念父親〉一文，追念童年流寓貴州安順的往事：「寒假過了，開學前一天自學校帶回新課本，在吃罷晚飯之後，母親把八仙桌上收拾乾淨了，父親就取了剪刀和舊報紙來，叫大哥、三弟及我各據一方坐下，開始包書。包書是件盛事，至少在東門坡四合院東廂房的莊家如此。用報紙包書是因為當時物質艱困，得不到厚實堅韌的牛皮紙……。通常的情況是，父親帶領著坐定後，母親緊跟著端來一小碗剩飯，當糨糊用；再檢視燈盞碗裡的油量及燈蕊是否需要換新等等。一整張報紙可以裁成四等分，一分包一本書，父親不但監督，也參與盛事。……」我邊讀邊覺得臉紅漲熱，尷尬羞慚，眼前彷彿看到一位清瘦的父親正微笑地包裝著送 給小兒子的生日禮物。至是不由得不放下書來，定定想著被我揉成一團，丟棄了的那張牛皮紙書皮、書衣、dust jacket或dust wrapper 什麼的，以及雖然破舊磨損，卻幾乎可以確定其存在且愈發閃亮滿溢的一份牴犢深情……。
　　我去年所幹過的蠢事，大概不會有比那順手一丟更糟糕的了。

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大碗中，放入味醂、醬油、高湯各4大匙，麻油、芝麻各2大匙，韓式辣椒醬1大匙，韭菜40g切細，一同混合。煮素麵8束，煮好沖冷水、瀝乾，佐以韭菜醬汁食用。

洋蔥1顆切細，以1大匙奶油炒5分，放涼備用。牛絞肉400g（也可牛豬各半），麵包粉1/2杯加入100cc牛奶、蛋1個、蕃茄醬1大匙、鹽1小匙弱，胡椒、肉桂粉適量，全部混合，用手揉出黏性。準備大型耐熱容器（土司用），內側塗奶油，肉料放入，以烤箱230度烤30分即完成。

★雞絞肉300g
★長蔥末10cm
★薑汁1片分
★蛋1個
★鹽1/2小匙
★太白粉1大匙
高麗菜1/2個
洋蔥1個
水6杯（1200cc）
昆布（5x5cm）1枚
■湯塊1又1/2個
■醬油1又1/2大匙
■鹽1又1/4小匙

①鍋中加水，放昆布，煮30分成為高湯，★食材拌勻，揉出黏性
②洋蔥切1.5cm輪狀，高麗菜切大塊
③鍋中放■調味料煮滾，再放入洋蔥、高麗菜，雞絞肉以湯匙下鍋，做成雞肉丸子，煮熟即完成
④可依個人喜好，加入細拉麵食用

豌豆苗1小把
豬里肌肉4片
馬鈴薯2個（小）
★奶油1大匙
★牛奶2大匙
白蘭地1大匙
■熱水150cc
■高湯塊1/2個
鮮奶油1/4杯
粒狀芥末1/2大匙
鹽、胡椒、麵粉、油

①豌豆苗洗淨切段，馬鈴薯500w微波6～7分，搗成泥狀，加入★食材和豆苗，拌勻
②豬肉切筋，以鹽、胡椒調味，沾上少許麵粉
③鍋中放油1大匙，煎豬排，翻面後加入■食材煮滾，再加蓋煮1分鐘，豬肉盛盤
④轉小火，加入鮮奶油、粒狀芥末，煮滾醬汁，澆在豬排上，佐以薯泥，飾以豆苗數根即完成。

鱈魚片4片
★味醂2大匙
★酒2大匙
★醬油1大匙
鱈魚子（甘口）80g
蔥花20g
奶油60g
鹽、麵粉、油、酒

①鱈魚灑上重量1％的鹽，放置30分至1小時
②水洗魚片，以紙巾拍乾，沾麵粉
③鍋中放油1大匙，中火，由皮面煎，再煎兩面，煎至略焦黃，轉小火，酒2大匙入鍋
④加入奶油，以湯匙澆至魚片上，煮至奶油起泡，取出魚肉備用
放入★調味料，小火煮滾
⑤取出鱈魚子，魚肉盛盤，上放魚子，淋上④的醬汁，灑上蔥花即完成

鰤魚肚肉切片 4片
★醬油1/4杯
★味醂1/4杯
★酒1/4杯
★砂糖3大匙
蘿蔔泥、醬油、七味辣椒粉適量
鹽、沙拉油

①鰤魚片撒一小匙鹽，略醃，調味料拌勻備用
②鍋中放油1大匙，中火，由皮面煎，再煎兩面，煎至略焦黃，以紙巾吸取過多油份
③翻面，關火，加入調味料，開中火，煮至收汁
④盛盤，佐以蘿蔔泥、醬油、七味辣椒粉

A Comparative Study of Professional Librarians Employment System in Public Library

黃國正
Guo-Jeng Huang
【國立中央圖書館台灣分館助理編輯】
Assistant Editor, National Central Library Taiwan Branch

※書苑季刊55期第40-52頁

【摘要】

　　人力資源是一切事業的基礎，沒有合適與充足的人力資源，難有發達的事業，國內公共圖書館館員任用制度自過去就極為混亂，因此筆者先就目前國內公共圖書館館員任用制度的缺失加以整理，再就美國、日本及英國公共圖書館館員任用制度及文獻資料加以分析比較，尋求較適合方案，提供我國公共圖書館館員任用制度之參考。

【Abstract】

　　Human resource is a fundamental part of every business. If short of human resource, any business will hardly prosper. The librarian employment system in Taiwan's public libraries is not well organized. This paper points out this system's weaknesses in comparison with other countries' systems in the United States, Japan and the United Kingdom. Finally, this paper proposes an optimized solution to improve the current situation.

關鍵詞：專業館員；館員任用制度；比較研究
Keywords：professional librarian；librarian employment system；comparative study

壹、前言

　　民主國家之重視公共圖書館，由來已久，主要是視公共圖書館為民主政治之資源、人民之大學、繼續教育之推動者，因此為了實現這些理想，各國無不盡心盡力，發展推動其公共圖書館事業，為提升國民之知識水準與全民文化之共識而努力（註1）。反觀一向高唱民主國家的台灣，其圖書館事業之發展一直未受政府重視，尤其從國內文獻報告中發現，缺乏充裕經費和人力不足是公共圖書館經營所面臨的難題，其中「人員」問題更為嚴重。

　　專業館員人力不足的主要原因是圖書館組織不健全和館員遴用制度不符合圖書館業務功能所致。尤其國內公立圖書館人員任用制度自過去就極為混亂，圖書館法在延宕了近三十年後方於民國90年1月公布。雖然目前該法已將人員任用制度規定在內，但對於何謂專業人員並無詳細解釋，其認定標準亦無施行細則可茲參考。

　　目前我國公共圖書館館員之遴用依其法律基礎不同可分為：考試任用制、聘任制、派用及約聘僱或臨時館員四種，基本上以「考試及格」為任用之先決條件，雖公平但也使學無專精者充斥於圖書館中，而公共圖書館館員職務列等之高低，與圖書館隸屬機關的層級高低成正比，導致專業館員因欠缺良好升遷途徑而流失。此外，聘任制受組織法所限，無法為各級公共圖書館採行，派用制易造成非專業人員充斥，約聘僱及臨時館員素質參差不齊等現象。因此，若要解決公共圖書館人員任用問題，則要改進遴用制度，並配合組織法規之修正兩大方向著手，制定各級公共圖書館適用之聘任館員遴聘辦法，調整圖書館組織架構，並使員額編制具有彈性（註 2）。

　　由於圖書館是一經由專業館員所經營的服務業，而我國圖書館法只要求館長級人員需要專業，非主管人員得為非專業，此制度設計不僅不符合圖書館專業理念之要求，另復以考試任用為主、聘任為輔晉用人員是否符合專業，諸多問題令筆者產生疑惑，遂希望就國外公共圖書館館員的任用制度加以了解研究，尋求較適合方案，作為未來制定圖書館法施行細則相關條文認定之參考。

貳、我國公共圖書館館員任用制度之問題

　　近年來台灣的圖書館事業蓬勃發展，在各類型圖書館中，公共圖書館是數量最多、服務層面最廣，但卻是問題與困境最多的圖書館類型。

　　筆者根據歷年來國內期刊文獻及報告的分析，發現公共圖書館的諸多問題，例如宋建成指出國內各鄉鎮圖書館皆面臨人力、經費不足、專業人才難求的困境，以致服務功能和水準尚未符合理想（註3）；阮紹薇發現圖書館人員佔文化中心編制大部分只有四分之一強，接著列出人員組織有四點待改進之處加以分析，分別為：編制不足、任用方式不當、職等過低、待遇偏低（註4）；陳添壽採訪各地公共圖書館發現，圖書館人才不足是台灣地區公共圖書館非常重要的問題之一，他認為依照台灣省各縣市立公共圖書館組織規程規定，圖書館必須分成總務、採編、閱覽及推廣等四組辦理事務，唯經費有限、人力不足，各圖書館幾乎無法顧及組織規程的規定（註5）；魏定龍探討國內鄉鎮圖書館的發展情形，發現鄉鎮圖書館最大的困擾也是人員編制與經費預算問題（註6）。

　　盧秀菊教授在研究台灣地區公共圖書館行政組織體系中發現若干問題，如公共圖書館員額不足、縣市立圖書館與縣市文化中心行政組織體系層級重疊不清、鄉鎮市立圖書館未受重視、經費不足、公共圖書館專業人才缺乏、公共圖書館行政體系與輔導體系權責不明等（註7）。

　　另外根據民國85年台灣地區公共圖書館經營管理現況調查研究指出約有48%的圖書館沒有正式編制，只能聘請約僱或臨時人員，因此公共圖書館專業人才之缺乏可見一斑。我國公共圖書館大多屬於公立機構，必須晉用通過國家考試及格的公務人員，除非有特別法令規定，非考試及格不得任用，阻礙了其他沒有通過考試卻有專業背景與服務熱誠的人士為公共圖書館任用。因此廖又生教授建議相關法規應就圖書館專業館員之資格認定加以修正，藉以提高專業館員之比例，並使其真正具備圖書館專業資格（註8）。

　　胡歐蘭教授於民國87年針對國內圖書資訊人才需求問題加以調查，研究發現我國公共圖書館部分有41.8%採用高普考分發，8.2%公開甄選有資格人員，56.5%機關自行遴選、1.0%教育人員任用，27.7%曾以「雇員管理規則」進用雇員（註9）。

　　而中國圖書館學會於89年4月提出的「圖書館事業發展白皮書」中所言，公共圖書館發展遭遇的問題可列舉如次：

1. 公共圖書館組織不健全、人員編制不固定、人力缺乏、職級太低，難以羅致任用專業館員。
2. 各級公共圖書館主管單位不一，缺乏統一領導體制。
3. 公共圖書館事業發展經費短絀，不足以維持其業務正常發展。（註10）

　　我國鄉鎮圖書館大多是一人圖書館，人力相當不足，且過去「台灣省鄉鎮縣轄市立圖書館組織規程」中，並沒有規定館員需具圖書館專業背景。因此鄉鎮圖書館人員，大部分由鄉鎮公所轉任（兼任），少數則由公務人員考試合格分發。此外，鄉鎮市圖書館以其人力規模而言屬小型，無法依據「公共圖書館營運管理辦法」分組辦事的理想來推展業務（註11）。

　　綜上所述，我們歸納出公共圖書館的問題在於人力不足、專業素養不夠、人員流動性高、經費缺乏等都是導致鄉鎮圖書館運作停滯無法提升進步的原因。而組織不健全、館員的遴用制度不符合圖書館業務功能需求，也是重要的因素，館員任用問題無法解決，推廣活動便難推展，更遑論書香社會及終身學習社會的建立與發展。

參、各國公共圖書館專業館員任用制度現況

　　公共圖書館以服務社會大眾為主要對象，包括社區內一般與特殊讀者均為其服務對象。公共圖書館依設立機關的不同，分為公立公共圖書館與私立公共圖書館，其中公立公共圖書館之設置、組織與人員編制都須要法規依據，筆者擬介紹美英日三國的公共圖書館館員任用制度，再與國內公共圖書館館員任用制度加以分析比較。

一、美國
　　美國各州都設有圖書館，大小不一，由於美國是聯邦制，有關教育、文化等事務都由各州決定，所以其組織體系無一定模式，有些州圖書館是獨立的法人機構，由各州圖書館委員會來管理，有些屬於該州教育部的一個單位；有些屬於州長辦公室直接管轄。（註12）Mic-hael Madden在"The Governance of Public Libraries"一文中，將美國的公共圖書館分成八大類：

1. 縣圖書館（county libraries）
2. 市／縣合併圖書館（city/county libraries）
3. 區域圖書館（regional libraries）
4. 市圖書館（municipal libraries : city, village or town）：大部分市圖書館是屬於市政府的一部分，圖書館董事會的成員也大多經市議會同意，由市長任命之。
5. 鎮區圖書館（township libraries）：許多鎮區圖書館均只對特定鎮區（包括好幾個鎮）的居民提供服務，但也有鎮區裡的某一鎮擁有自己的鎮立圖書館。
6. 校區公共圖書館（school district public libraries）：校區公共圖書館所在的地方單位即是校區（school district），此類型的圖書館董事會大都是學校董事會（school board）兼任。
7. 獨立行政區圖書館（independent district libraries）：某些州的公共圖書館系統本身就是一獨立的特別行政區，是一獨立的政府單位，沒有其他的法人來管理，而行政區圖書館的定義各州並不一致。
8. 其他類型：美國東部有些圖書館是因捐款或特別憲章而設立的，至於紐約公共圖書館（The New York Public Library）是由公共圖書館和私人基金會合辦，由董事會管理。緬因州（Maine）的許多公共圖書館是私法人的組織，但圖書館的預算及建築歸市（municipality）所有。而夏威夷州（Hawaii）的圖書館系統和其他州均不同，基本上公共圖書館系統是州教育委員會下的一個州系統，而每個縣（county）都設有一個圖書館諮詢委員會（Library Advisory Commission），負責向教育委員會提出圖書館服務的相關建議（註13）。

　　美國圖書館館員任用資格是必須具有美國圖書館學會（American Library Association,簡稱ALA）所認可的圖書館學碩士（MLS）學位，並獲得該州政府所核頒之圖書館員證書者才能任職專業館員，其他工作者則為職員，彼此之工作內容、歸屬均有所不同。（註14）

　　專職的工作人員可區分為專業館員（professional librarian）、圖書館技術助理員（library technical assistant）、事務員（library clerk）及其他非專職的支援人員，有兼職工作人員（part-time）及志願工作人員（volunteer），由於其專業館員資格的取得至少應有五年的正式教育，意指四年大學教育之後，外加一年由美國圖書館協會（ALA）認可的圖書館學研究所畢業（碩士），因此資格的要求相較於國內高出許多（註 15）。

　　其專業館員職級分為：研究館員、副研究館員、館員、助理館員、管理員，前五種職稱相當於教授、副教授、講師、助教。管理員為圖書館的初階專業館員，中等專業學校畢業生，擔任圖書、檔案、資料專業幹部，見習一年期滿，得任管理員；大學院校本科畢業的圖書資訊系學生，見習一年期滿，得任助理館員。館員的職稱與升遷有一定的制度，使初級人員不必擔任主管也有升級的機會（註16）。

二、日本
　　日本公共圖書館的事務在行政體系上是歸文部省（教育部）管理，依照都道府縣分別設置都道府縣立、市區立、廣域市町村圈、町村立及私立公共圖書館，都道府縣和市町村兩級地方政權對中央有相對的獨立權，都道府縣的教育委員會應文部大臣的要求，必須就該都道府縣及該都道府縣內的市町村所設圖書館之設置、廢止及設置變更等有關事項提出報告（圖書館法第12條）（註17）。

　　日本在西元1950年通過圖書館法第4條至第6條規定圖書館專業職員制度，第13條規定公立圖書館館長及職員應有之資格要件，附則第4項至10項另規定專業資格取得之過渡條款等，另於1933年早頒布公立圖書館職員令，1936年續頒公立圖書館司書檢定考試規程（註18）。由於日本在公共服務領域建立起一套完善的制度，它的核心和基礎就是各種資格認證考試，包括司書（即圖書館館員）資格考試都是成為圖書館館員的第一道門檻。2001年日本重新修訂了圖書館法，其中對司書資格考試作了變動，對人的素質提出了更高的要求。足徵該國有關人事制度之建立受到極高的重視，規定亦較完善（註19）。

　　人員方面，圖書館的專業館員稱為司書或司書補。司書是從事圖書館的專門事務，司書補則是司書的協助人員。其資格的取得在圖書館法第五條中有以下規定：司書應合乎下列資格之一：

1. 具有司書資格者。
2. 大學或高等專門學校畢業者，曾受第六條規定之司書講習結業者。
3. 大學畢業曾在大學修完有關圖書館科目者。
4. 具有三年以上司書補工作經驗者，並受第六條規定曾受司書講習結業者。

　　司書補應合乎下列資格之一：

1. 具有司書資格者。
2. 高等學校或高等專門學校第三學年結業，並曾受第六條規定之司書補講習結業者（註20）。

　　根據修訂後的圖書館法，現在的日本司書資格考試實際上由公務員考試或專業測試兩部分組成，而且各類型圖書館的資格考試又不相同。有關公共圖書館部分，如各省市公共圖書館司書資格考試則根據各省的實際情況分別訂定，以東京（包括神奈川、埼玉、新瀉）為例，司書資格分為上級和中級。

　　一般獲得上級資格證書的分配到省圖書館，中級的分配到省立各高中圖書館，綜合考試採用地方二級公務員考試試卷，專業考試則使用>這套教材，考試範圍也不會超出日本圖書館協會所編的>所要求掌握的知識，省市公共圖書館的資格考試注重的是第一部分綜合考，一般考生若系統地學過圖書資訊課程並取得30學分，通過專業考應不成問題（註21）。

三、英國
　　有關英國公共圖書館體制，在1964年的公共圖書館與博物館法案前文中明訂公共圖書館法案在國務大臣（即教育與科學部部長）的監督下，分由各級地方政府推行。由於受此法案的影響，教育與科學部負責監督全英的公共圖書館事業。但實際業務的推動係由各地方政府負責，因公共圖書館人員的運用與經費的支援都來自地方政府。

　　英國公共圖書館的管理單位可區分為：都市管理單位（urban authorities）與郡圖書館管理單位（county library authorities）。都市管理單位主要包括：大都會地區（metropolitan districts）與倫敦自治市（London Boroughs）。都市管理單位所屬的圖書館又稱為市立圖書館（city libraries），郡圖書館管理單位所屬的圖書館又稱為郡立圖書館（county libraries）。

　　英國所屬的英格蘭、威爾斯、蘇格蘭以及北愛爾蘭地區，公共圖書館的體制因地而異（註22）。英國公共圖書館的館員晉用係由地方政府負責甄選。目前大多的公共圖書館所晉用的人員必須具備圖書館學或資訊科學研究所資格，或必須通過該國圖書館學與資訊科學執照協會（Chartered Institute of Library and Information Professionals簡稱CILIP）所舉辦的資格考試。為取得執照，必須要完成由CILIP所認可的研究層級學歷並在取得資格前有更進一步的工作訓練。

　　圖書館人員依其專業資格與否分為不同的職級，如：非專業館員的職級為1-3，具有專業學術資格，而不具合格館員資格為職級3-5，而合格館員（即初級會士與高級會士）的職級為5-6。英國的職級與資格較有彈性，如係圖書館學系、所畢業，但尚未取得會士的資格，仍可任職於公共圖書館，職級為3-5，因而具有專業資格的館員薪級較高，且就業機會亦較多（註23）。

四、台灣地區
　　我國公立公共圖書館依其隸屬政府行政層級之不同，又可分為國立圖書館、直轄市立圖書館、縣（市）立圖書館及縣（市）文化局（中心）圖書館、鄉（鎮、市、區）立圖書館；其行政隸屬關係，除國立中央圖書館台灣分館隸屬國家圖書館，組織型態及職掌較特殊外，其餘各縣市文化中心圖書館之組織大同小異。市立者隸屬於市政府教育局，縣立者隸屬於縣政府，鄉鎮縣轄市立者則隸屬鄉鎮公所，並受其指揮與監督（註24）。

　　考試院雖然每年舉辦公務人員考試，針對各機關之職缺分別舉辦相當職等之考試，如高考、普考、基層特考及初等考試，但由於許多圖書館並未依規定呈報職缺，造成每年錄取名額相當少，能任職於公立圖書館實屬鳳毛麟角。

　　至於聘任制則由社教機構首長依教育人員任用條例規定之條件聘任專業人員，其職級比照大學教授、副教授、助理教授及講師，館員若要升等則需待館內有職缺，經館內人評會通過，且其本身有相當層級水準之著作送教育部學審會通過方可升遷。

　　約聘僱制係以聘用人員聘用條例聘用及行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法僱用之人員。此外，在圖書館經常可見職稱為「臨時人員」但卻服務幾十年的異常現象。

　　有關圖書館館員之任用資格，在我國「圖書館法」中規定圖書館置館長、主任或管理員，並得置專業人員辦理圖書館之各項業務。公立圖書館之館長、主任或管理員應由專業人員擔任。公立圖書館進用主管及專業人員時，應依公務人員任用法規定任用，必要時，得依教育人員任用條例規定聘任。至於何謂專業館員的解釋則在教育部所頒布「公共圖書館設立及營運基準」有所規定（民國91年10月28日教育部台（91）社（三）字第91156118號令），該基準是依據「圖書館法」第五條之規定訂定的。

　　依據該基準第十點規定公共圖書館工作人員依其工作性質得分下列三類：
（一） 專業館員：凡具有下列條件之一者，並擔任本基準第八點所列業務者屬之。

1. 國家公務人員高等考試暨普通考試圖書資訊管理類科及格；或相當高等考試暨普通考試之圖書資訊管理類科特考及格，並取得任用資格者。
2. 國內外大學校院圖書資訊學系本科系、所或相關學系、所畢業者。
3. 國內外大學畢業，並曾修習經圖書館各級主管機關核准或委託之圖書館、大學校院、圖書館專業團體辦理之圖書資訊學科目課程二十學分或三二○小時以上者。
4. 國內外大學畢業，並有圖書館專門學科論著經公開出版者，或三年以上圖書館專業工作經驗者。

（二） 行政人員：凡具公務人員任用資格並擔任圖書館一般行政業務者或協助專業館員處理業務者屬之。
（三） 技術人員：凡具圖書館電腦、資訊、視聽、裝裱、工程、空調及機具操作維修等專長，依技術人員任用條例任用並擔任圖書館技術工作者屬之。

　　第十二點則規定公共圖書館專業館員以不少於全館總員額三分之一為原則。館長、主任或管理員之進用依圖書館專業人員認定事項辦理，其所屬業務主管應為專業人員，並具二年以上圖書館實際工作經驗；第十三點規定公共圖書館工作人員每年應接受六小時以上之專業訓練（註25）。

肆、各國公共圖書館專業館員任用制度之比較

　　圖書館專業館員在美國需取得經由美國圖書館協會認可的圖書館學研究所的碩士學位，才可稱為圖書館專業館員。在日本則需修完專業知識的課程並通過司書資格考試方能任職。英國則需具備圖書館學或資訊科學研究所資格，且必須通過該國圖書館學與資訊科學執照協會（CILIP）資格考試。而我國現行規定則依據「圖書館法」及「公共圖書館設立及營運基準」之規定可依教育人員任用條例規定或經國家公務人員圖書館類科考試及格甄選。

　　在制度之設計上，美國及英國皆採修畢該國圖書館協會所認可之課程才有資格參與公共圖書館甄選及任職，館員至少都有大學以上相關之專業學識和水準。日本則以考試制為主，難度亦高，但限定要接受專業知識後方能參加考試，其司書考試制度雖然嚴謹，但能培養館員有較廣範的學科知識。

　　我國雖屬兩種制度之折衷制，但可互補考試制及聘任制之優缺點，由於國內目前各組織法及地方自治法規之紊亂，導致縣立及鄉鎮級圖書館並未真正落實圖書館法之規定。目前僅有國立中央圖書館台灣分館、國立台中圖書館及台北市立圖書館有聘任制度，縣市立及鄉鎮立圖書館則以考試制為主，但鄉鎮圖書館館員多為非圖書館專業科系畢業者，或非圖書館類科考試及格人員，常無法勝任專業工作，造成社會大眾對於圖書館為非專業工作的誤解。

伍、結論

　　圖書館若要維持其生存與發展，人力資源和經費扮演重要的角色，而館員任用制度更是人力資源的重要部分，國內目前正值公務人員制度改革之際，因此改變現有公共圖書館人事制度實屬當務之急。

　　誠如企業一般，各種產業的進步實有賴於研究發展人才和業務人才的努力和合作，圖書館雖非營利機構和企業，但筆者認為國內在圖書館事業若要有所進步和發展仍需有專業和研究型人才的配合。日本的司書資格考試制度相當國內高普考，雖然嚴謹，但僅能培養館員有較廣範的學科知識，如能再搭配如美英兩國專業研究人才的聘任，每年有相當水準之論文發表和研究，將能促使服務水準不斷的提升。

　　針對以上比較，筆者擬對我國公共圖書館館員任用制度之改進方向提出建議如下：

一、設置專門圖書館司或圖書館處
　　目前國內公共圖書館由於組織法的問題，歸屬定位未明，由於國內圖書館眾多，不管最後隸屬教育部或未來的文化部，筆者建議應有專門的圖書館司或圖書館處，方能管理全國各類型圖書館，圖書館才有獨立的預算得以分配和運作。

二、落實「圖書館法」及「公共圖書館設立及營運基準」之規定
　　國內鄉鎮圖書館是我國公共圖書館中最基層的組織，設置遍布全省，無論是在推動文化建設、建立書香社會，乃至倡導終身教育方面，鄉鎮圖書館都站在最前線，肩負沈重的責任。由於鄉鎮市公所的員額編制原本即少，而圖書館的編制又是含在鄉鎮市公所的員額中，鄉鎮市長有人事任用權，因此常有地方派系介入，人員調動頻繁，許多鄉鎮寧用臨時人員而不核派正式人員，對圖書館業務之運作影響甚鉅。建議未來政府機關宜落實「圖書館法」及「公共圖書館設立及營運基準」之規定，遴選專業人才任職，否則所制定之相關法規或辦法形同廢文。

三、提升基層圖書館員職等及待遇以延攬優秀人才
　　基層圖書館從業人員流動率高不外乎人員少、職等低、工作繁雜、輪值早晚班或假日值班、待遇低以及缺乏升遷及進修等管道，若能從提升基層圖書館從業人員之職等及待遇，將能延攬更多的專業館員。

四、圖書資訊人員考試之報考資格應具備相當層級之專業教育訓練
　　國內現行有關圖書資訊之公務人員考試未將圖書資訊人員之報考條件予以限制，造成許多社會人士認為圖書館考試是自己自修便可應試的考試。但筆者認為目前之圖書館服務已不像過去的傳統圖書館，且科技進展甚快，許多圖書館專業的知識仍要透過訓練才能獲得，若能接受相關專業的教育訓練，方能符合政府機關考用合一的美意。

五、取消約聘僱及派用制度
　　筆者建議國內圖書館專業館員未來應以考試任用制度及聘任制度為主，至於約聘僱及派用制度應逐漸取消，因為一館多種人事制度易造成混亂局面，且增加許多人事費用。未來公共圖書館專業館員應致力於智性、決策性與設計性的發展工作，至於較為機械性或簡易的工作（如圖書上架）則可考慮外包或徵求志工來協助，如此一來不僅可使圖書館節省更多經費，又能促進公共圖書館的專業發展。

六、聘任制之專業館員每年應有相當水準之論著發表或出版
　　筆者認為以教育人員聘任之館員，應等同國內外各學術研究機構之研究人員，除了在行政服務需接受評鑑外，每年應有相當數量品質之論文或出版品發表，否則應予以淘汰，以符合當初聘任制之用意。

　　圖書館界若能善用人力與財力並積極籌措擴增資源，重視公共圖書館專業館員之資格認定及任用問題，促進圖書館行政體系與輔導體系之相輔相成以避免權責不清及功能重覆，推行圖書館組織變革以增強組織效能，將能為全體國民提供更好的服務，進而為建設知識經濟國而努力。 ※

註釋
註1： 盧秀菊，「美國公共圖書館的組織」，台北市立圖書館館訊4卷4期，（民國76年6月），頁23。
註2： 彭盛龍，「公共圖書館人員問題蠡探」，國立中央圖書館台灣分館館訊10期（民國81年10月），頁13-16。
註3： 宋建成，「加速普設鄉鎮圖書館的腳步」，社教資料雜誌120期（民國77年7月），頁2-3。
註4： 阮邵薇等，「現行文化中心人事制度的問題探討」，圖書館學刊（輔大）16期（民國76年5月），頁54-63。
註5： 陳添壽，「有待加強的台灣公共圖書館事業」，圖書館學刊（輔大）2期（民國62年6月），頁79-81。
註6： 魏定龍，「鄉鎮圖書館之昨日、今日、明日」，書香季刊6期（民國79年9月），頁87-92。
註7： 盧秀菊，「我國臺灣地區公共圖書館行政組織體系之研究」，圖書館學刊（台大）13期（民國87年12月），頁1-35。
註8： 廖又生主持，「臺灣地區公共圖書館經營管理現況調查研究（二）」（國立中央圖書館臺灣分館，民國86年6月），頁98-101。
註9： 胡歐蘭研究主持，「我國圖書資訊人力資源現況之調查研究（I）（II）」，（行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告，計畫編號NSC83-0301-H -004-102-M2,NSC84-2413-H-004-011-M2，國立政治大學圖書資訊學研究所，民國87年），頁147。
註10： 中國圖書館學會研訂，圖書館事業發展白皮書（民國89年4月），頁31。
註11： 張惠真，「台灣地區鄉鎮圖書館行政體制之研究」，（國立政治大學圖書資訊研究所，碩士論文，民國90年），頁89。
註12： 盧秀菊，「我國臺灣地區公共圖書館行政組織體系之研究」，（行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告，計畫編號:NSC87-2413-H-002-031，國立台灣大學圖書館學系，民國87年），頁40。
註13： 同註12，頁30-31。
註14： American Library Association, "Public Librarianship-It's More Than You Think," http://www.pla.org/projects/recruitment.html（2002.11.19）。
註15： 程良雄，「美國公共圖書館的經營管理」，書苑30期（民國85年10月），頁1-10。
註16： 同註13，頁40-41。
註17： 日本圖書館協會，「圖書館法」，http://wwwsoc.nii.ac.jp/jla/law.htm〈2002.11.17〉。
註18： 廖又生，「從比較法學的觀點析論我國圖書館法之特色」，在中華民國九十年圖書館年鑑（台北市：國家圖書館，民國91年），頁43。
註19： 吳駿，「日本司書資格考試的新動向」，前沿（大陸）3期（2002年），頁88-89。
註20： 同註17。
註21： 同註18，頁89。
註22： 薛理桂，中英圖書館事業比較研究（台北市：文華，民國82年），頁94-95。
註23： Chartered Institute of Library and Information Professionals, "Qualifications-Your Seal of Approval," http://www.cilip.org.uk/qualifications/qualif.html （2002.11.19）。
註24： 同註8，頁39。
註25： 教育部，「公共圖書館設立及營運基準」（民國91年10月28日教育部台（91）社（三）字第91156118號令）。民國80年7月2日教育部台（80）社字第33896號令訂定公告之「公共圖書館營運管理要點」自即日起廢止。

記得當時年紀小
我愛談天你愛笑
有一回並肩坐在梲樹下
風在林梢鳥在叫
我們不知怎樣困覺了
夢裡花兒落多少